Por: Luis Rafael García Jiménez.
INTRODUCCIÓN
La
palabra Petróleo proviene del latín Petra (piedra)
y óleum (aceite) “aceite de roca”. Es de
origen fósil, fruto de la transformación
de materia orgánica a partir de restos de plantas y microorganismos enterrados
por millones de años y sujetos a diversos procesos físicos y químicos.
Ya
era conocido por aborígenes que
habitaron el actual territorio de Venezuela, que lo llamaban Mene. En 1533 el
cronista español Gonzalo de Oviedo reseña la existencia del Mene y en 1539 se
envía a España una barrica, de este producto, con la finalidad de aliviar la
gota de Carlos IV. En 1799 Alejandro de Humboldt encontró Mene en la Península de Araya y en
el año de 1839 José María Varga, por encargo del gobierno, realizó estudios
científicos sobre el petróleo. En 1875 se explotó petróleo por primera vez en
la Hacienda La Alquitrana (Estado Táchira).
Por su gran importancia industrial el petróleo
fue durante el siglo XX la principal fuente de energía, pero ya a finales de
dicho siglo los grandes países industrializados se han empeñado en buscar
nuevas fuentes de energía menos contaminantes, aunque la dependencia al
petróleo se mantendrá por los menos en las primeras décadas del siglo XXI.
Como
se verá, en el desarrollo del trabajo, Venezuela comenzará a depender del
petróleo a partir de 1917, es decir, ya han trascurrido cien años viviendo de
la renta petrolera. Como bien lo dijo el escritor Arturo Uslar Pietri, en los
años 30´: “Hay que sembrar el petróleo”, y en cien años los gobiernos han
dependido de la renta petrolera y los intentos de sembrarlo se quedaron en la
retórica política, con razón algunos autores han expresado que en Venezuela no
se puede hablar de gobiernos buenos o malos sino de precios altos y bajos del
precio del barril del petróleo.
Se
ha hecho costumbre, como recurso metodológico, ubicar a la Venezuela Petrolera
a partir del gobierno de Eleazar López Contreras, a pesar de que en la década
de los años 30´ las exportaciones petroleras desplazaron en importancia a las
exportaciones de cacao y café. Entre 1926 y 1938 los ingresos fiscales por concepto de
petróleo acumularon 6,7 veces. (España, 1995). En 1930 Juan Vicente Gómez Chacón canceló toda la deuda externa heredada desde
el siglo XIX (gracias a la renta petrolera), pero hasta su muerte siguió viendo
a Venezuela como su hacienda.
El
objetivo del presente trabajo, es analizar la política petrolera de los
gobiernos venezolanos en el siglo XX, dirigido fundamentalmente a mis alumnos para
que les sirva de guía. El trabajo se ha
desarrollado de manera cronológica y sencilla comenzando con José Cipriano
Castro Ruíz (quien cierra el siglo XIX y abre el siglo XX) hasta Hugo Chávez (quien cierra el siglo XX y abre el siglo XXI).
1.- José Cipriano Castro Ruíz (desde
el 22 de octubre de 1899 hasta el 19 de diciembre de 1908).
A
los cinco años de su gestión, el 14 de agosto de 1905 promulgó el Régimen de la
Ley de Minas. Esta Ley contribuyó a
construir la base legal de las primera concesiones, de acuerdo con De La Plaza
(1974), la concesión es una figura jurídica
por medio de la cual los particulares (los concesionarios) sí llenan los
requisitos y cumplen con las obligaciones que la Ley establece, adquieren el derecho,
con carácter exclusivo y por tiempo determinado, de explorar, un área del
territorio y de extraer del subsuelo de esa área, a su riesgo el petróleo que
en él se encuentre y de disponer, trasportar, refinar, vender, exportar entre
otros.
Esta
Ley se refirió a las minas de asfalto, nafta, petróleo, betún, ozoquerita o
cera mineral (parafina). Se estableció un impuesto anual de 2 bolívares por hectárea de superficie de la concesión,
más una regalía de 4 bolívares por tonelada exportada. Las compañías recibían
las concesiones por cincuenta años con el compromiso de comenzar a explotarlas
dentro de los cuatro años siguientes del otorgamiento de la concesión. Durante
este período, dentro de los textos legales, se utiliza por primera vez la
palabra Hidrocarburos (que es un compuesto binario de carbón e hidrógeno,
dentro de los cuales están: el petróleo y el gas natural).
Las
primeras concesiones otorgadas por Castro y luego por Gómez, de acuerdo con la
Ley fueron cedidas a venezolanos, allegados al régimen, que luego las
traspasaban a los consorcios petróleos internacionales. Por ejemplo se tiene:
las concesiones otorgadas a: Andrés J. Vivas las vendió a la Colon Development
Company. Antonio Aranguren las vendió a la Venezuelam Oil Concession. Jiménez Arraíz las vendió ala
North Petroleum Comapny. Bernabé Olanas las vendió a la Britrish Oilfield
Company. Rafael Max Valladares las
vendió a la Caribbean Petroleum Company.
El
23 de febrero de 1906, se decretó el Reglamento de la Ley de Minas y en el año
de 1907 comenzó de manera firme el ciclo otorgamientos de concesiones.
2.- Juan Vicente Gómez Chacón (desde el 19 de diciembre de 1908 hasta
el 17 de diciembre de 1935).
Al
llegar al poder, una de sus principales preocupaciones fue restablecer el
crédito internacional paralizado durante el gobierno de su compadre Castro.
Entre
1911 a 1916 se desarrolló una amplia exploración geológica en el territorio
venezolano, la cual proporcionó datos desconocidos, hasta esa fecha, de las
cuencas sedentarias de hidrocarburos. En el año de 1914 la Caribbean Petroleum
(fundada en Nueva York en 1911) descubrió el primer campo petrolífero
gigantesco: Mene Grande.
El
dictador Gómez, durante sus 27 años en el poder, favoreció ampliamente a las
inversiones extranjeras. Igualmente se definió un marco legal por medio del
cual se entregó gran parte del territorio nacional en concesiones, de acuerdo
con los intereses de las compañías
petroleras internacionales.
De
acuerdo con Mejía (1972): “la producción
de petróleo se inicia en forma en el año de 1917 con una media diaria de
332 barriles. Los 10.000 barriles diarios son alcanzados en el año de 1923 y
los 100.000 barriles diarios en 1927” (p.153). Es de hacer notar que en Estados
Unidos, es común medir los volúmenes de petróleo en barriles de 42 galones
estadounidenses, equivalente a 158,98 litros.
En
agosto de 1917 se realizaron las primeras operaciones de la refinería de San
Lorenzo, una de las más modernas de su
época; en septiembre, se realizó la primera exportación de petróleo desde el
terminal de San Lorenzo. En ese mismo año, Gumersindo Torres, Ministro de
Fomento, dijo en sus Memorias que el Gabinete Ministerial y él mismo
desconocían los asuntos petroleros
(Torres, 1996), a pesar de dicha expresión, durante la gestión del Ministro
Torres se establecieron reglas petroleras, por ejemplo, el Decreto (1918)
Reglamentario del carbón, petróleo y similares, incluía sesenta disposiciones
petroleras, entre ellas: se establecía que el otorgamiento de una nueva concesión
no confería la propiedad de los depósitos que se descubrieran, sino solamente
el derecho de explotar las sustancias; por primera vez se hizo referencia a
medidas de conservación de los yacimientos descubiertos. Finalizando el año de
1918, apareció por primera vez en las estadísticas de exportación de petróleo
de Venezuela con 21.194 toneladas, con un valor para época de 900.000
bolívares.
El
Ministro Torres logró que el Congreso aprobara
el 19 de junio de 1920 la primera
Ley de Hidrocarburos, en ella se lograba el aumento de las renta referenciales,
permitió a los propietarios particulares
obtuvieran concesiones en sus tierras, disminuyó el tamaño de las concesiones,
incrementó el área de reservas
nacionales, redujo la lista de artículos de libre importación de las empresas y
consagró el principio de reversión de las instalaciones industriales al Estado,
al final del término de la duración de
la concesión. Pero esta Ley tendría poca duración por la presión ejercida por
las compañías extranjeras ante el gobierno de Gómez, dando por resultado que el
Congreso promulgará en junio de 1921 una nueva Ley que complacía a las compañías extranjeras y ,
además, Gómez destituyó a Torres.
La
Ley de Hidrocarburos del 9 de junio de 1922 liberalizó más el régimen de concesiones. El 22 de junio de 1923, se
estableció una Compañía Venezolana de Petróleo para la disposición de las
nuevas reservas nacionales. Y en junio
de 1924, se exportó el primer cargamento de petróleo crudo de una compañía de
Estados Unidos.
En el mes de julio de 1925, a pesar de no
contar con sindicatos, ni organización formal obrera los trabajadores de la Venezuelan Oil Concession iniciaron una
huelga que duró dos semanas y fue dirigida por Augusto Malavé; Gómez envió
tropas para restablecer la “paz, logar la unión y hacer volver al trabajo”.
En el año de 1928 se promulgó una Ley de
vigilancia para impedir la contaminación de las aguas por el petróleo;
igualmente se sancionó una reforma menor a la Ley de Hidrocarburos. El 16 de
junio de 1930 el Ministro Gumersindo Torres (nombrado nuevamente por Gómez)
creó el Servicio Técnico de Hidrocarburos, el 7 de agosto se promulgó el
Reglamento de la Ley de Hidrocarburos y en noviembre se decidió enviar a
Estados Unidos a seis ingenieros a estudiar
teoría y práctica de de las
operaciones petroleras. En 1931 se realizó el primer intento de organización
sindical petrolera con el nombre de Sociedad de Auxilio de Obreros Petroleros
(SOMOP) organizado por Rodolfo Quintero
Con
respecto a la participación del Estado en las ganancias de las exportaciones
petroleras se tiene que Juan Pablo Pérez Alfonzo (1976) señaló:
… ya en 1928 Venezuela fue convertida en el primer exportador mundial neto de petróleo con 106 millones de barriles producidos ese año. La participación fiscal en los 12 años, 1917-1928 se había limitado a solo unos 8 millones de dólares (bs 40 millones), con una producción acumulada de 240 millones de barriles de petróleo y 26 millones por equivalencia térmica de gas extraído con ese petróleo.A los precios declarados, el valor de los 266 millones de barriles alcanzaba 245 millones de dólares contra los 8 millones dejados al Tesoro Nacional. (p.21).
3.- José Eleazar
López Contreras (desde el 17 de
diciembre de 1935 hasta 28 de abril de 1941).
En este período gracias
a la explotación petrolera nacen dos localidades: El Tigre (1936) en el Estado
Anzoátegui y Ciudad Ojeda (1939) en el
Estado Zulia.
Cuando
se iba a cumplir un año de estar en el poder, se realiza la primera huelga
petrolera en el país (aunque el 9 de diciembre se declaran en paro los
trabajadores de la Standart Oil Compay en Cumarebo), iniciada el 11 de
diciembre de 1936 la cual duró cuarenta y tres días. La huelga se desarrolló en
los campos petroleros del Zulia y Falcón (siendo los del Zulia los más numerosos)
los cuales representaban alrededor de
10.000 obreros. Amparados por la nueva Ley del Trabajo, los obreros
presentaron un pliego conflictivo que constaba de trece puntos, entre las
exigencias se tenían: un salario mínimo de diez bolívares, equivalencia
salarial entre venezolanos y extranjeros, aumento del 25% para aquellos
trabajadores que no vivieran en casas de las compañías, exoneración de
alquileres para quienes habitaban esas casas, eliminar las alambradas que
rodeaban las zonas en las que vivían, jornadas de ocho horas diarias y descanso
semanal remunerado. Además se quejaban del trato discriminatorio que
recibían por parte de los capataces
extranjeros.
El 22 de enero de 1937, López Contreras
decretó la reanudación inmediata de las actividades paralizadas y decretó un
incremento de un bolívar diario para los
trabajadores que ganaban siete, ocho y nueve, así como un bolívar adicional
sobre este aumento para los obreros que no ocupaban habitaciones en las empresas. Como se puede
observar, a pesar de las grandes ganancias de las empresas extranjeras, las
justas reivindicaciones de los obreros no fueron atendidas. Es de hacer notar
que lo que ganaba un obrero petrolero en un día lo ganaba un campesino en dos
semanas como peón de hacienda.
El 15 de febrero de 1937, se instaló en
Caracas el Primer Congreso Geológico Venezolano. En 1938 se sancionó una nueva
Ley de Hidrocarburos, la cual disponía fundar empresas e institutos petroleros
del Estado y establecer límites en las exoneraciones aduaneras de las con
concesionarias extranjeras (que eran mayores de los impuestos que tenían que
cancelar).
En 1939 comenzó el estudio para la
instalación de una refinería nacional cerca de Barcelona; pero la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) causó
problemas en las operaciones y una disminución de la producción, aunque
Venezuela adquiere una importancia geopolítica por ser uno de los países con
mayor producción petrolera.
4.- Isaías Medina Angarita
(28 de abril de 1941 hasta el 18 de octubre de 1945).
En 1941
fueron extraídos un promedio de 624.627 barriles diarios. El 14 de
febrero de 1942 submarinos alemanes (aliados con japoneses) torpedearon siete
buques petroleros que transportaban petróleo a las refinerías de Curazao y
Aruba, estos ataques obligaron a reducir la producción a 350 barriles diarios,
lo que trajo a una baja en los ingresos fiscales.
El 13 de marzo de 1943 se aprueba en el
Congreso la Ley de Hidrocarburos, conocida como la ley de reversión petrolera,
de esta Ley se puede destacar: Se unificaron todas las medidas adoptadas sobre
petróleo en los gobiernos anteriores. La obligación de las compañías
petroleras extranjeras a instalar refinerías en el territorio nacional. Se
aumentó los impuestos y las regalías, hasta igualar los ingresos fiscales con
las ganancias de las Compañías. Renovación por parte del gobierno y ampliación
de su vigencia por cuarenta años, es
decir, las concesiones vencían en 1983.
La nueva Ley de Hidrocarburos
representó un conjunto de ventajas para Venezuela desde el punto de vista
jurídico y económico. Con la aprobación de la Ley grandes cantidades de dinero
ingresaron a las arcas el Estado. Se
entregaron nuevas concesiones y se aumentó la producción a 300 millones de
barriles al año (un promedio de 800.000
barriles diarios).
En octubre de 1944, comenzó a funcionar
la Escuela de Ingeniería de Petróleos en la Universidad Central de Venezuela.
El 14 de junio de 1945, se firmó el
primer Contrato Colectivo para la industria petrolera, pero no pudo ser presentado
ante el Congreso Nacional, para su aprobación, debido al golpe de Estado en contra
de Medina Angarita.
5.- El Trienio Adeco
(1945-1948).
5.1.- Rómulo Ernesto Betancourt Bello (desde el 18 de
octubre de 1945 hasta el 14 febrero de 1948). Presidente de la Junta de Gobierno.
A través del decreto
Número 112 del 31 de diciembre de 1945, se modificó los porcentajes a pagar por
concepto de Impuestos Sobre la Renta; lográndose una adecuada participación en los beneficios
generados por la industria petrolera hasta alcanzar el cincuenta por ciento de
los mismos. Entre los años 1938 – 1945 (López y Medina), la renta petrolera le aportó
al Estado 40% de sus ingresos; para 1947 el 63% de los ingresos fue aportado
por las compañías petroleras.
El 14 de junio se firmó el Primer
Contrato Colectivo Petrolero entre los sindicatos y las compañías petroleras.
5.2. Rómulo Gallegos
Freire (desde el 15 de febrero de 1948 hasta el 24 de noviembre de 1948).
Durante su corta
gestión, como Presidente electo, se creó
una Comisión preparatoria para estudiar y planificar las posibilidades de explotación petrolera, por parte de una empresa nacional,
la que además estudiaría la iniciación de una refinería de crudo nacional.
Durante el lapso de
1947 a 1948 se firmaron los convenios para construir refinerías de Amuay, Bajo Grande, Puerto La
Cruz y el Chaure (compromiso adquirido
por las compañías durante el gobierno de Medina.
El 12 de noviembre de 1948 (doce días
antes de ser derrocado), Gallegos puso el Ejecútese a la nueva Ley de Impuesto
sobre la Renta, con la cual queda definitivamente establecido el principio del
llamado 50-50 (fifty – fifty) ya establecido en el Decreto 112 de Betancourt,
este principio sería adoptado por la mayoría de los países exportadores de
petróleo. Venezuela mantenía su condición de primer país exportador y segundo
productor de petróleo, el 15% del total mundial-
6.- La Dictadura
(1948-1958)
6.1.-
Carlos Román Delgado Gómez - utilizaba los dos apellidos de su padre en
su honor: Delgado Chalbaud – (24 de noviembre de 1948 hasta el 13 de noviembre
de 1950).
Las refinerías contratadas, durante el
Trienio, entraron en operación; siendo la primera Cardón el 1 de febrero de 1949. Ese mismo año,
una Delegación Venezolana realizó una visita Oficial a naciones petroleras del
Medio Oriente. La actividad exploratoria
se incrementó gradualmente. Se intentó terminar con las influencias de los
partidos políticos dentro de los sindicatos de los trabajadores petroleros.
6.2. Germán Suárez
Flamerich (desde 27 de noviembre de 1950 hasta el 02 de diciembre de
1952).
En diciembre de 1950 se publicó en
Gaceta Oficial la creación del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, al que se
le anexaron la Oficina Técnica de Hidrocarburos
y el Servicio Técnico de Minería y
Geología que dependían del Ministerio de Fomento.
En 1951 se realizó en Caracas la
Primera Convención Petrolera Nacional, con la asistencia de delegados de los
países productores del Medio Oriente.
Mediante
Decreto Número 114 se impone el tercer
Contrato Colectivo de la Industria Petrolera Venezolana: Se realizaron
sucesivas huelgas petroleras en El
Tigre, contra la Mene Grande, coordinadas por el STOP, sindicato social
cristiano no ilegalizado por la dictadura, ya que no se enfrentaba abiertamente
al régimen.
6.3. Marcos Evangelista Pérez Jiménez (desde 2 de
diciembre de 1952 hasta el 23 de enero de 1958).
Este período fue
considerado como la etapa de oro de la exploración y explotación se puede decir
que se vivió el primer boom petrolero. El 14 de febrero de 1955 se estableció
la Sociedad Venezolana de Geología y el 29 de junio de 1956, se creó el
Instituto Venezolano de Petroquímica (IVP). El 16 de junio de 1956 se abrió el
último ciclo de otorgamiento de concesiones, las empresas petroleras
recibieron un total de 821.091 hectáreas
para ser explorada y explotadas, resultando
las del Lago de Maracaibo las más productivas. Los ingresos fiscales se
duplicaron al pasar de 2.534 millones de bolívares en 1953, a bolívares 5.405
millones en 1957, por el hecho de haber aumentado en más del doble los ingresos
procedentes de la industria petrolera, llegando a representar el 71% los
ingresos fiscales en 1957 (Martínez A, 1997). De acuerdo con Balestrini (1974)
a finales de 1956 la nacionalización del
Canal de Suez originó un alza temporal de los precios del barril del petróleo. En
julio de 1957 se graduó la Primera Promoción de Ingenieros Petroleros en la
Universidad del Zulia.
7.- Junta de gobierno (23
de enero de 1958)
7.1. Wolfgang Enrique Larrazábal Ugueto
(desde el 23 de enero de 1958 hasta el
14 de noviembre de 1958).
Con la salida de la
dictadura los obreros petroleros comenzaron a organizar Sindicatos Unificados
bajo la influencia del movimiento interno de del 23 de enero expresado en la
junta Patriótica. En agosto se celebró La Convención Nacional de Trabajadores Petroleros
Unificada (FEDEPRETOL) en cuya dirección
participaron todas las fuerzas políticas del país.
7.2. Edgar Sanabria Arcia (desde el 14
de noviembre de 1958 hasta el 13 de febrero de 1959).
Por Decreto del 19 de
diciembre de 1958, se incrementó al 60%
la participación del Estado en las utilidades de las compañías petroleras.
8.- Rómulo Ernesto
Betancourt Bello (desde el 13 de febrero de 1959 hasta el 11 de marzo de 1964).
Partido Acción Democrática.
El presidente
Betancourt y su Ministro de Minas e
Hidrocarburos Pérez Alfonzo, al iniciar su gestión, retomaron la implementación
de la política petrolera desarrollada durante el Trienio de no más concesiones.
Por
Decreto Número 260 del 19 de abril de 1960, se creó la Corporación Venezolana
de Petróleo (CVP), como una empresa nacional dependiente del Ministerio de
Minas e Hidrocarburos. De acuerdo al Estatuto de la CVP, esta empresa nacional
tenía por objetivo la explotación, exploración, refinación y transporte de
hidrocarburos, así como la compra, venta y permuta de los mismos en cualquier
forma, dentro y fuera del país. De acuerdo con Juan P Pérez Alfonzo (1971): la
nación venezolana tuvo que esperar más de los diez años de la dictadura, para
darse el instrumento que le permitió comenzar, al fin, la explotación directa
de sus recursos petroleros, con la creación de la CVP como empresa totalmente
del Estado, encomendándole toda la actividad petrolera. Sin embargo, la CVP se dedicó principalmente
al mercado doméstico de producción de derivados del petróleo y a la
distribución de gas en la zona metropolitana de Caracas.
En
el Cairo, el 20 de abril de 1959, culminaron las consultas secretas de los delegados de países árabes, de Irán y
Venezuela. El 14 de septiembre de 1960. En Bagdad (Irak) se crea la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP), los cinco países fundadores fueron: Arabia
Saudita, Irán, Irak, Kuwait y Venezuela. El 21 de enero de 1961, se realizó la
II Conferencia de la OPEP en Caracas.
En
octubre de 1961, se abrió en Jusepín, la Escuela de Ingeniería de Petróleo de la Universidad
de Oriente (UDO).
9.- Raúl Leoni Otero (desde el 11
de marzo de 1964 hasta el 11 de marzo de 1969). Partido Acción Democrática.
Por
Decreto Presidencial número187 del 3 de
noviembre de 1964, la CVP recibió la asignación de la tercera parte (33%) del
mercado doméstico de productos derivados. La Refinería Morón (edo. Carabobo)
del Instituto Venezolano de Petroquímica, con capacidad de 2.500 barriles
diarios fue traspasada a CVP. El 4 de
octubre de 1966, la Oficina Técnica de Hidrocarburos definió y fijó las normas
para estimar las reservas probadas de petróleo crudo.
El
6 de octubre de 1966, se decidió a cambiar el sistema de fijación de los
precios del petróleo, introduciendo los precios de referencia a los efectos
fiscales, los cuales se determinarían de común acuerdo con las empresas
petroleras, ya que: anteriormente las empresa petroleras declaraban sus
ingresos, a los fines del Impuesto sobre la Renta, con base en el precio de
realización, es decir, al precio efectivo de venta percibido por las compañías;
este precio estaba por debajo del prevalente en el mercado internacional.
El
28 de julio de 1967, se sancionó la Ley sobre Convenios Especiales relacionados
con la desulfuración de hidrocarburos, con la finalidad de fortalecer la
posición del país en sus mercados principales.
El
29 de noviembre de 1968 la CVP pasó a ser la mayor distribuidora de productos derivados en el mercado interno. Ese
mismo año, se inaugura la expansión de la refinería Morón, ahora con una
capacidad para procesar 18.500 barriles
diarios de crudo.
10.- Rafael Antonio Caldera
Rodríguez (desde el 11 de marzo de 1969 hasta el 12 de marzo de 1974). Comité de Organización Política Electoral
Independiente (COPEI).
Durante
1969, se defendió la posición de Venezuela ante el Comité de Trabajo del Gabinete
sobre el Control de Importaciones de Petróleo, de Estados Unidos, se logró un
mejor trato para el petróleo venezolano, así como un ligero aumento del precio
del barril. Las concesionarias
petroleras extranjeras comenzaron aminorar la producción petrolera a 1.086.300
millones de barriles diarios y comenzaron a desmantelar parte de la
infraestructura de la industria, debido a la cercanía del vencimiento (1983) de
las concesiones petroleras.
El
17 de diciembre de 1970, el Congreso promulgó una Ley que autorizó al Ejecutivo
la fijación unilateral de los valores de exportación del petróleo, lo cual se
hará por primera vez el 8 de marzo de 1971. El 29 de julio, después de varios
años de estudio y debates, la CVP firmó
contratos de servicio por riesgo exploratorio, para adelantar esquemas
sustitutivos de concesiones. El 30 de
julio de ese mismo año, El Congreso Nacional aprobó la Ley de Bienes Afectos a
Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos. El 26 de agosto, la Ley que, por
intermedio de la CVP, reservó al Estado venezolano la industria del gas
natural. El 20 de diciembre en Congreso sancionó la Ley que estableció un fondo
destinado a la investigación en materia de hidrocarburos y la formación de
personal técnico para la industria petrolera.
El
02 de diciembre de 1973 se conformó a
propuesta de Venezuela la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) y en
el mismo año se constituyó el Instituto de Investigaciones Petroleras de la
Universidad del Zulia.
El
2 de enero de 1974, el Ministerio de
Minas e Hidrocarburos dispuso que la Creole restituyera a la nación, sin pago
de indemnización, las áreas productoras Mulatas y Jusepín, y el 7 de febrero se
instaló el Consejo de Administración del Instituto de Investigaciones
Petroleras y Petroquímica.
11.- Carlos Andrés Pérez Rodríguez (desde el 12 de marzo de 1974 hasta el 12 de marzo de 1979).
Partido Acción Democrática.
Entre
1973 (último año de Caldera) y 1974 (primero de Pérez), de acuerdo con Malavé
M, 1987) los ingresos fiscales por concepto de la renta petrolera se
triplicaron al pasar de 11.271, 8 millones de bolívares a 36.814,4 millones de
bolívares.
El
22 de marzo de 1974, se creó la Comisión Presidencial de Reversión, esta
Comisión tenía el objetivo de analizar las diferentes opciones para lograr la
nacionalización de la industria petrolera, la Comisión concluyó su labor el 23
de diciembre,
El
año de 1975, el Ejecutivo Nacional presentó ante el Congreso la Ley que Reserva
al Estado la Industria de Hidrocarburos, El Congreso, después de largos
debates, la aprobó el 29 de de agosto. Por Decreto Presidencial número 1.123 se
crea Petróleos de Venezuela, Sociedad Anónima (PDVSA) y el 2 de noviembre
absorbe las operaciones y activos de la CVP. El 29 de octubre las empresas
petroleras concesionarias aceptaron las ofertas de indemnización y el 31 de
diciembre quedaron canceladas todas las concesiones y quedó constituido un
fondo de garantías de Estado. El 1 de enero de 1976 en el pozo Zumaque
número 1 en el campo Mene Grande (Estado Zulia), el presidente Pérez proclamó la Nacionalización de la Industria
petrolera, mediante la Ley Orgánica que
reserva al Estado la industria y el comercio de los hidrocarburos. De
acuerdo con Malavé y Maza Z, (1981): La nacionalización fue un proceso de
estatificación concertada.
Al
siguiente día de la nacionalización se firmó con las antiguas concesionarias
convenios de asistencia técnica y de comprar-venta de petróleo crudo y
productos derivados. El 3 de marzo, el Ministerio de Minas e Hidrocarburos
anuncia la firma de varios contratos con compañías internacionales para el
manejo de la explotación y comercialización del petróleo. A las compañías exconcesionarias se les pagó una indemnización
de 4.348 millones de bolívares de los cuales 3.854 se pagaron en bonos y el
resto en efectivo (cantidad que superaba los beneficios que las concesionarias
pudieran haber alcanzado de continuar
operando hasta 1983, fecha prevista para la Reversión Petrolera).
En
septiembre de 1976 PDVSA aprobó la coordinación administrativa entre sus
subsidiarias, que se reducían primero a cinco, luego a cuatro y finalmente a
tres (Lagoven, Maraven Y Corpoven).
El
17 de enero de 1977, se cancela la primera cuota a las antiguas concesionarias
por la indemnización convenida. En marzo, se anuncia que PDVSA será responsable
de todas las operaciones en la Faja Petrolífera del Orinoco. En octubre de
1978, el gobierno de Venezuela y el de Alemania Federal firman un acuerdo
especial de cooperación técnica en materia de
investigación en el área del petróleo. Ese mismo año la CVP fue
liquidada y sus activos traspasados a Corpoven.
Durante
este quinquenio se vivió el segundo boom petrolero, los precios del barril de
petróleo llagaron ha alcanzar máximos jamás vistos en la historia petrolera
venezolana, hasta entonces. Antes de 1973 el promedio del barril del petróleo
estaba entre 3 a 5 dólares, de octubre a
diciembre de 1973, pasó a costar 12 dólares el barril llegando en el año 1979 a 80 dólares el
barril.
12.- Luis Antonio Herrera
Campins (desde 12 de marzo de 1979 hasta el 2 de febrero de 1984). Comité de
Organización Política Electoral Independiente (COPEI).
Al
vencimiento de los convenios de asistencia tecnológica, el 31 de diciembre de
1979, PDVSA y sus filiales lograron, para los que se renovaron, términos más
razonables y adecuados. Para este año los precios del barril de petróleo
tocaron el techo de los 80 dólares el barril. Pero después durante su
quinquenio los precios del barril del
petróleo estuvieron entre 26,4 y 26,7 dólares el barril.
En
1982 se firmó un contrato principal y 18 convenios suplementarios con lka Veba
Oel de Alemania, PDVSA comenzó la política de internacionalización de sus
actividades.
En
el año de 1983, la investigación sobre la Faja Petrolífera del Orinoco
comprobó la existencia de un inmenso
campo petrolero crudo pesado y extrapesado y bitumen natural. Ese mismo año se
establece el Centro para el
adiestramiento y la preparación del personal (CIED).
Debido
a la caída de los precios del barril de petróleo el gobierno tomó una serie de
medidas económicas conocidas como “El Viernes negro”.
13.- Jaime Ramón Lusinchi (desde
el 2 de febrero de 1984 al 2 de febrero de 1989). Partido Acción Democrática.
El
25 de noviembre de 1985, PDVSA con la constitución de la Refinería Isla arrendó, por cinco años, la Refinería de
Curazao. Igualmente PDVSA el 5 de febrero de 1986 compra, en Estados Unidos, la
mitad de la Citgo Petroleum y el 10 de septiembre compra la otra mitad. Por
intermedio de CITGO, PDVSA opera en Estados Unidos 8 refinerías y 13.500
estaciones de servicio, lo que representa el 10% del mercado estadounidense y
el mayor proveedor de la petroquímica. El
28 de abril compra la Corporación de Desarrollo del Zulia El 30 de junio, PDVSA compra el 50% de Nynäs
Petroleum, en Suecia, con refinerías en
3 países de Europa.
En
este año de 1986 el barril de petróleo bajo a 14,3 dólares el barril.
En
1987, Palmaven (antes, Sun y Charter) se convirtió en la subsidiara para la
distribución de fertilizantes en el mercado nacional y asistencia a las
actividades del agro. El 17 de marzo de 1987 y el 30 de noviembre de 1988 PDVSA
compra la totalidad de Chaplin Petroleum dueña de una refinería en Corpus
Christy (Texas –USA-). El 20 de agosto de de 1988 PDVSA estableció Bitúmenes
del Orinoco (BITOR) para producir, transportar y comercializar la Orimulsión. Y el 1 de diciembre PDVSA compró la mitad de
una refinería en Chicago y constituyó UNO VEN CO.
El
gobierno de Lusinchi convino la transacción con las antiguas concesionarias,
por reparos formulados por el Contralor General de la República.
14.- Carlos Andrés Pérez Rodríguez (2 de febrero de 1989 hasta 21 de
mayo de 1993 –destituido-). Partido Acción Democrática. Segundo Gobierno.
En
el año de 1990, comenzó a ser
comercializado el Orimulsión:
combustible estable de bitumen natural del campo Faja del Orinoco en agua, utilizable en la quema directa para
la generación de electricidad. El 16 de julio, PDVSA adquirió dos terminales de
aguas profundas en el Caribe, uno en la Bahamas, que opera BORCO, y otra en
Aruba a cargo de BOPEC. El 21 de septiembre se inició la reactivación de los
campos petroleros marginales, mediante convenios operativos con empresas
privadas. El 26 de noviembre fue organizada PDV Marina para integrar el recurso humano, el equipo, la
flota y las operaciones marítimas de la Corporación. El 18 de julio de 1991 se
dictaron las normas legales de la política de industrialización de los
hidrocarburos.
14.1.- Octavio Lepage Barreto (desde el 21 de mayo de 1993 hasta el 5
de junio de 1993). Partido Acción Democrática. Presidente Interino.
Continuó
la política petrolera de Pérez.
14.2.- Ramón José Velásquez
Mujica (desde el 5 de junio hasta el 2
de febrero de 1994). Independiente pro-AD. Presidente Encargado.
Continuó
la política petrolera de Pérez.
15.- Rafael Antonio Caldera Rodríguez (desde 2 de febrero de 1994 hasta
el 2 de febrero de 1999). Partido CONVERGENCIA. Segunda Presidencia.
Este
período se caracterizó por desarrollar
el denominado “Plan de Negocios” que debía estructurar a PDVSA en un lapso de
diez años, también se contempló la denomina “Apertura Petrolera” ( como una
aplicación del artículo 5º de la Ley de Nacionalización), a través de ella se
adjudicaron importantes yacimientos a empresas petroleras extranjeras. Se
buscó, con los llamados “Convenios Operativos” la reactivación de los campos
petroleros, las ganancias compartidas y con asociaciones estratégicas.
Durante
los años de 1994 y 1995, LAGOVEN Y CORPOVEN convinieron con empresas petroleras
extranjeras, sobre todo de Estado Unidos,
proyectos para desarrollar el petróleo crudo extrapesado del campo Faja
del Orinoco. El 14 de julio de 1995 la CVP fue reactivada. El año de 1998
concluyó con un precio promedio anual del barril de petróleo a 10,37 dólares.
16.- Hugo Rafael Chávez Frías (desde el 2 de febrero de 1999 es relegitimado en las elecciones del 30 de
julio del 2000). Partido: Movimiento Quinta República (MVR).
A
partir de 1999, el gobierno se aparta de la Política de Apertura Petrolera.
Contempló una política tendiente a controlar la oferta del petróleo. Para este año el barril del petróleo estaba
en 7,57 dólares el barril, debido a la sobre oferta de crudo en el mercado
internacional.
Al
inicio de su gestión tuvo la visión de la cooperación comercial entre los países productores de petróleo. El
viraje dado a la política petrolera, en el sentido de cumplir con los recortes
de producción petrolera, esto motivo a los demás países de la OPEP y
productores independientes en seguir el ejemplo, esto motivo un repunte de los
precios del barril, ubicándose en el año 2000 en 30,37 dólares.
La
Constitución de 1999, aprobada durante su primer años de gobierno, hace
referencia al petróleo en los siguientes artículos: en 12 establece que: los yacimientos
mineros y de hidrocarburos existentes en el territorio nacional, sin importar
su naturaleza, son bienes del dominio público y por tanto, inalienables e
imprescriptibles. En el 302 establece que: por razones de conveniencia y
soberanía nacional, el Estado venezolano
se reserva todo lo relativo a la actividad petrolera y en 303 establece que:
por razones de soberanía económica, política y de estrategia nacional, el
Estado se obliga a conservar la totalidad de las acciones de PDVSA.
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Rodríguez. Un funcionario incorruptible de la dictadura de Juan Vicente Gómez.
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